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[轉載]中國十二五規劃之大綱

 十二五計劃(2011-2015)

中國大陸訂定2010年10月15-18日召開第17屆五中全會,討論「十二五規劃」的編製,2010年10月-2011年11月展開公開諮詢及制定詳細草案,並將結果提交於2011年3月的兩會中審議後,付諸實行。「 調結構」將是規劃中心,並以「擴大內需」及「七大新興產業」做為調結構主軸。

調結構主軸說明:

擴大內需:擴大居民消費,收入分配改革預期將成為規劃重點。

七大新興產業:包括節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備製造業、新材料等。推算十二五期間,七大新興產業每年至少約有1.3兆的投資

 

新興產業項目說明
節能環保在鋼材、建材、工業等方面,淘汰落後產能企業,並加大汽車、家電「以舊換新」的力度。
新一代信息技術以網際網路、雲端計算為基礎的新興平台,例如物聯網、三網融合、高性能集成電路、高端軟體等。
生物包括生物醫藥、生物農業等,鼓勵跨地區性大型藥企透過併購、重組,提升市場效率,保障民生。
高端裝備製造包括軌道交通設備、海油工程、煤化工、電子積體電路、核電、高端機床等。
新能源太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能、核聚變能等的發現及應用。
新材料包括以奈米材料為代表的新材料應用等,分列了特種功能及高性能複合材料兩項。
新能源汽車包括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車、太陽能汽車等。

 

第17屆五中全會於2010年10月18日閉幕,審議制定「十二五規劃」,以大力培育及發展戰略性新興產業為重點之一,加快經濟結構調整與促進產業轉型,「十二五」期間,科研投入規模有可能超過4兆人民幣,預期10年後,新興產業產值佔GDP比重,由1%增加為15%,產值達10兆元人民幣。其中,未來三年新能源業產值可達4000億元人民幣、2015年環保產業產值可達2兆元人民幣、未來6年數位電視及服務累計可帶動近2兆元人民幣產值。

十二五規劃目標及重點:

1.2015年七大產業增加值佔GDP比重8%
2.單位GDP能耗下降目標17.3%
3.經濟結構調整要實現重大突破
4.繼續擴大內需政策
5.提高個人收入在國民教入分配中所佔比重

資料來源:大陸中央人民政府官網

2010年10月27日,大陸正式公佈「十二五」12項工作重點內容,再次提及「擴大內需」,強調要全面打造小康社會,並加快轉變經濟發展方式為主線,保障和改善民生,作為加快轉變經濟發展方式的根本方向及目標,進而促成「消費、投資出口協調接動經濟成長」的新局面。

十二五計劃之12項建議內容說明:

1.加快轉變經濟發展方式,開創科學發展新局面
2.堅持擴大內需戰略,保持經濟平穩較快發展
3.推進農業現代化,加快社會主義新農村建設
4.發展現代產業體系,提高產業核心競爭力
5.促進區域協調發展,積極穩妥推進城鎮化
6.加快建設資源節約型、環境友好型社會,提高生態文明水準
7.深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,加快建設創新型國家
8.加強社會建設,建立健全基本公共服務體系
9.推動文化大發展、大繁榮,提升國家文化軟實力
10.加快改革攻堅步伐,完善社會主義市場經濟體制
11.實施互利共贏的開發戰略,進一步提高對外開放水準
12.人民團結,為實現十二五計劃而奮鬥

有關「十二五」期間環境保護方面,大陸的環境保護部表示,預測內地「十二五」環保投資需求將超過3兆人民幣,比「十一五」增加1倍以上,且在未來較長時間內仍將保持年均15-20%的成長速度,大陸將成為全球最大的環保產業市場之一。

2010年12月初,大陸工信部裝備工業司表示,規劃「十二五」期間工業領域方面,提出幾項指標,包含工業增加值目標要從27%增加至30%、單位工業增加值能耗要比「十一五」末期降低20%。節能與綜合利用司則表示,「十二五」期間,考慮將碳排放指標納入考核企業產能標準,並加強重點耗能企業節排力道,同時改為中央直接監管。

「十二五」期間,大陸將大幅度減稅,其中個人所得稅改革於2011年4月下旬推出,個人免稅額建議由2000元人民幣提高至3000元人民幣,這項改革將影響約4800萬人,平均月入1.9萬元人民幣以下的工薪階層繳稅減少,累進稅率部份由9級改為7級,取消15%與40%兩種稅率,擴大5%及10%兩個低稅率的適用範圍,同時也擴大高稅率45%的覆蓋範圍;至於企業營業稅規劃取消,進而降低增值稅率。這項大規模的稅制改革方案,將會配合促進消費、擴大內需等調結構目標。

「十二五」稅改方向

 

項目調整方向
個人所得稅調整稅率、減少級次、調整級距,等同於降低稅率
企業稅負取消營業稅,進而降低增值稅率
消費稅一部份商品剔除消費稅。(例如:化妝品、珠寶首飾、黃金等)
加稅高耗能、高污染、資源性之企業、高收入者等
新開徵房產稅、環境稅、煙草稅等
待改革資源稅、車船稅、購置稅、海關關稅等

 

資料來源:香港經濟日報

2011年3月5日-14日,大陸召開第11屆全國人民代表大會第4次會議,審查「十二五」規劃綱要草案、年度計劃報告、預算報告。會議通過「十二五規劃綱要(草案)」。大陸國務院總理溫家寶指出,今後五年的年均GDP增幅調低至7%,且已把轉變經濟發展方式作為主線。

十二五計劃之十大改善民生措施:

 

改善項目說明
擴大城鄉就業規模城鎮年均新增900萬人,年均轉轉移農業勞動力800萬人
提高最低工資標準最低工資標準年均成長13%以上
提高養老保障水準城鎮職工養老金穩定成長,城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金
提高醫療保障水準財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準逐步提高,政策範圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上
提高城鄉低生活保障標準城鄉居民最低生活保障標準年均成長10%以上
減輕居民稅收負擔合理調整個人所得稅率結構,減輕居民稅收負擔
實施城鎮保障性安居工程建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶),保障房含蓋面達到20%左右
完善就業和社會保障服務體系

推行社會保障一卡通,發放8億張社保卡,含蓋60%人口

減少農村貧困人口數量加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準
增加國有資本收益用於民生支出擴大國有資本收益上交範圍,逐步提高國有資本收益上交比例,新增部分主要用於社會保障等民生支出

 

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